Achieving the Global Goal on Adaptation in the Forest Sector: Analysis of Major Countries’ Adaptation Policies

글로벌 적응목표(Global Goal on Adaptation, GGA)는 파리협정 제7조에 따라 설정된 국제 공동 목표로, COP26에서 이행 논의가 시작되었다. COP28에서 UAE 프레임워크가 채택되면서 본격적인 실행 기반이 마련되었고, 현재는 목표 이행을 위한 지표 개발이 지속적으로 이루어지고 있다. GGA의 목표 중 하나인 생태계 내 산림은 기후변화에 취약한 대상인 동시에, 온실가스 흡수원으로서 적응 분야의 필수 요소로 주목받고 있다. 본 연구는 우리나라 산림부문의 GGA 달성 기여 방안을 모색하는 것을 목적으로 한다. 이를 위하여 주요 국가들이 UNFCCC에 제출한 적응관련 정책을 분석하였다. 먼저, REDD+ 국가전략, NAP 및 NDC를 공통적으로 제출한 10개 국가를 선정하였다. 이후 ‘REDD+’, ‘Forest’, ‘Adaptation’, ‘LULUCF’, ‘AFOLU’ 등의 키워드를 중심으로 각 정책의 주요 내용을 파악하고, 5점 척도 방법론을 활용해 항목별(언급 유무, 행동, 계획, 전략 등) 평가를 수행하였다. 그 결과, NAP에서는 Forest 항목이 전체 국가별 평균 4.9로 높은 평가 결과를 나타냈으며, NDC에서는 REDD+ 4.5와 LULUCF 4.6로 두 항목이 높은 순위로 평가되었다. 국가별 분석의 경우, 브라질･코스타리카･수리남이 산림 관련 적응 정책을 체계적으로 수립하고 있는 것으로 확인되었다. 10개국 중 한국 산림청의 REDD+ 협력 대상국에 해당하는 캄보디아와 수리남의 경우, 요소별 적응 평가에서 평균 이상으로 분석되었으며, REDD+를 활용한 적응과 탄소배출권 거래 계획을 수립하고 있는 것으로 분석되었다. 본 연구 결과는 우리 정부의 산림부문 국제감축사업 이행 시 적응부문 실행 전략 수립에 활용 가능하며, 산림부문 GGA 달성을 위한 기초 자료로 활용할 수 있다.