Agglomeration of Rural Areas: Pros and Cons

В статье исследуется дискуссионный вопрос целесообразности агломерирования сельских территорий России путем формирования сети опорных населенных пунктов (ОНП), в том числе со статусом городов с численностью населения до 50 тыс. человек, и прилегающих к ним территорий, включая поселки городского типа и рабочие поселки, постановка которого мотивируется опасениями перетока ресурсов сельского развития в городскую среду. Изложены результаты проведенного авторами регионального анализа распределения ОНП сельских агломераций по типу населенного пункта (город, село) и удельному весу поселков городского типа и рабочих поселков на прилегающих территориях. Рассмотрены две модели сельского агломерирования: реализуемая в настоящее время центростремительная модель, которая предусматривает концентрацию ресурсов развития в опорных пунктах, и модель сбалансированного развития, основанная на принципе сочетания интенсивного развития опорных пунктов с обеспечением минимальных социальных гарантий всему населению прилегающих территорий. Обоснована целесообразность реализации второй модели, которая, несмотря на большую затратность, является единственным способом сохранения жизнеспособности основного массива сельской поселенческой сети. Представлен адекватный данной модели опыт организации социального обслуживания сельского населения в Республике Беларусь на базе агрогородков и нормативного перечня объектов социальной инфраструктуры для райцентров, агрогородков первого и второго типа, рядовых населенных пунктов. Сделан вывод о том, что взаимоувязанное сбалансированное развитие центров межселенного обслуживания и населенных пунктов прилегающих территорий позволит повысить эффективность размещения в сельской местности рабочих мест, объектов социальной, инженерной, дорожно-транспортной инфраструктуры и бюджетирования расходов на эти цели.